Постановление Правительства Москвы 819-ПП: выявление и пресечение самовольных построек

Если ваш объект попал в список 819-ПП, не следует медлить – ведь это значит, что здание или строение признано самовольной постройкой, на неё накладываются обременения и в потенциале её ожидает снос, если ничего не предпринимать. В статье разберем суть документа и порядок действий по решению задачи исключения из 819-ПП, то есть легализации самовольной постройки.

Как объект попал в Постановление 819-ПП?

Выявлением и пресечением фактов незаконного строительства, то есть самовольных построек, на основании 819-ПП является Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, сокращенно – Госинспекция по недвижимости или просто ГИН.

Существует несколько критериев самовольных построек. Один из них либо несколько присуще вашему строению, если оно попало в 819-ПП. Признаки самостроя – это нарушения законодательства, процесса нового строительства или реконструкции, несоответствия нормам, нецелевое использование земельного участка, отсутствие или частичное отсутствие разрешений на возведение несущих конструкций.

Госинспекция по недвижимости благодаря многоэтапному процесса мониторинга неизбежно выявляет несогласованные постройки на протяжении многих лет – благодаря анализу баз данных, видео- и фотосъемки с беспилотных летательных аппаратов, камерам городского видеонаблюдения, обработки материалов нейросетями, выездными проверками уполномоченных инспекторов на объекты.

По результатам подобных проверок текущего владельцу самовольной постройки выдается акт или рекомендационные материалы, в которых фиксируются незаконные площади, помещения и т.д. Спустя некоторое время, обычно несколько недель или месяцев, адрес официально вносится в реестр самовольных построек Постановления 819-ПП. На этом этапе следует с холодной головой выбрать способ легализации самостроя, поскольку ему автоматически грозит снос.

Актуальный список объектов 819-ПП

Единого актуального списка объектов самовольного строительства нет. На официальном портале Мэра города Москвы регулярно публикуются лишь новые списки выявленных самостроев – но при этом «старые» находятся в предыдущих редакциях, в связи с чем искать конкретный адрес представляется затруднительной затеей.

Простыми словами – один или несколько раз в месяц портал Мэра Москвы загружает 20-60 новых адресов самовольных построек в Постановление Правительства Москвы 819-ПП. И каждый раз это отдельный реестр без привязок в предыдущим, поэтому найти свой объект бывает затруднительно, но тем не менее возможно. Помимо адресного указателя вносится информация и о виде самовольной постройки: все здание целиком или его часть (и какая именно). Самые частые самовольные постройки – мансарды, пристройки, антресоли или части перекрытий. 819-ПП содержит два приложения со списками: Приложение №2 – с зарегистрированным правом собственности, Приложение №3 – без зарегистрированного права собственности.

Более того, на нашем сайте вы можете воспользоваться поиском – по поисковой фразе «819-ПП» получится оперативней найти списки по годам, кварталам и месяцам. Мы используем только официальные данные с вышеупомянутого источника.

Существует альтернативный вариант – по кадастровому номеру объекта капитального строительства (он должен быть известен владельцу, либо его можно найти на Публичной кадастровой карте) в чат-боте Госинспекции по недвижимости в мессенджере Telegram запросить актуальную информацию о факте самовольной постройки. Однако необходимо отметить, что этот инструмент работает со сбоями: иногда в нем содержится «инсайдерская» информация, а иногда при наличии адреса на сайте Мэра в телеграм-боте аналогичной информации нет.

Безусловно, при отсутствии информации о статусе самовольной постройки всегда можно обратиться с информационно-консультационный центр Госинспекции по недвижимости – ведь достоверней этой организации в данной отрасли нет. Но часто предварительные обращения в ИКЦ ГИН собственники расценивают как чрезмерную меру, которая, по их мнению, может только лишь спровоцировать Госинспекцию на внесение самовольной постройки в 819-ПП. В некоторых случаях это может быть правдой, но повторимся – так или иначе этот процесс неизбежен.

В связи с этим, при возникновении вопросов по наличию объектов в списке Постановления Правительства Москвы 819-ПП либо же просто независимого аудита на предмет незаконных изменений в здании, чтобы заранее защитить объект – обращайтесь в инжиниринговую компанию ENCOM.

Обременения 819-ПП на самострой

Следует понимать: попадание в список самовольных построек 819-ПП – это крайне негативный фактор для объекта недвижимости и его собственника. Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 ответственность за самовольную постройку возлагается на текущего владельца, даже если он не проводил строительно-монтажных, реконструктивных работ, не изменял технико-экономические показатели объекта.

В первую очередь на самовольную постройку 819-ПП накладывает обременения в плоскости учетно-регистрационных действий, получаемых путем предоставление государственных услуг. Даже если и получится (что маловероятно) сдать в аренду, продать, перепланировать или переустроить такое помещение или здание, то юридически это скорее всего будет признанным недействительным.

Невозможно изменить, подключить, переподключить инженерные коммуникации городского снабжения к самовольной постройке, которая внесена в 819-ПП.

Согласно КоАП РФ об административных правонарушениях предусмотрено и приостановлении деятельности в самовольной постройке из 819-ПП вплоть до 3 месяцев, хотя это крайняя санкция и встречается редко.

При бездействии собственника рано или поздно будет предписан снос самовольной постройки из 819-ПП. Если самовольные площади не «в правах», то есть не зарегистрированы, то это очень маленький срок – в районе 1 месяца. Если право собственности на самовольную постройку из 819-ПП признано, то придется пройти многоэтапную и небыструю процедуру легализации, чтобы сохранить от сноса самострой.

Включение здания в список самовольных построек Постановления Правительства Москвы 819-ПП императивно ставит вопрос перед собственником о судьбе объекта: нужно заниматься либо сносом, либо выполнять узаконивание (легализацию).

Исключение из Постановления 819-ПП

Исключение самовольной постройки их актуального списка 819-ПП – финальная задача в процедуре легализации, то есть придания законного статуса самостроя. Чтобы исключить строение из 819-ПП, нужно выполнить ряд действий, которые потребуют определенного ресурса – нужно погрузиться в вопрос и потратить от 6 месяцев на процедуру.

Для самовольной постройки их может быть две: либо внесудебный вариант легализации путем обращения в Госинспекцию по недвижимости (именно того органа, который выявил самовольную постройку) и путем одобрения Градостроительно-земельной комиссией (ГЗК), либо судебный – стандартный вариант для решения подобных споров. У каждого из них существуют как минусы, так и плюсы, требующие профессиональной оценки «на берегу» и заблаговременно, ведь на кону судьба самовольной постройки.

Легализация объекта из 819-ПП через суд

Базовый метод, доступный, очевидно, не только московским самовольным постройкам. Заключается в том, что спустя 1-3 месяца по результатам проверки Госинспекция при выявлении самовольных площадей по межведомственному взаимодействию передает информацию в Департамент городского имущества (ДГИ). ДГИ же в свою очередь автоматически формирует исковое заявление в Арбитражный суд города Москвы с требованием снести самовольную постройку, включенную в Постановление Правительства Москвы 819-ПП. Алгоритм действий таков:

1. Выстроить стратегию защиты объекта

2. Дождаться проведения судебной строительно-технической экспертизы и её результатов

3А. При «положительной» экспертизе грамотно вести дело до решения суда о легализации

3Б. При «отрицательной» экспертизе постараться опровергнуть её результаты, далее см. п. 3А, либо будет определение о сносе

4. При несогласии одной из сторон процедура повторяется в Апелляционной инстанции суда

5. При несогласии одной из сторон в Апелляционной инстанции суда может быть инициировано рассмотрение дело в Кассационном суде

Резюмируя, суд определенной инстанции выдает решение (определение) либо о сносе (демонтаже) самовольной постройки, либо о её легализации. При сохранении, если подать встречный иск, будет указано и исключение из 819-ПП. Если оно не указано решением суда, то стоит формировать новое судебное дело заявительного характера в Мосгорсуде на актуализацию Постановления 819-ПП, то есть исключение уже бывшей самовольной постройки из реестра.

Легализация объекта из 819-ПП через ГИН и ГЗК

Внесудебный способ сохранения самовольной постройки из 819-ПП – по статистике самый вероятный и лояльный способ узаконить площади и оставить строение в текущих габаритах. Предусмотрен только в Москве. Краткий алгоритм его реализации таков:

1. Обращение в Госинспекцию по недвижимости о возможности сохранения самовольной постройки

2. Ответ от ГИН о необходимости технической документации

3. Разработка собственником, а именно силами специализированной организации, Заключения о соответствии (ЗОС), Архитектурно-градостроительного решения (АГР), Паспорта безопасности места массового пребывания людей, Заключение кадастрового инженера (ЗКИ). Может потребоваться инвентаризация и технический паспорт от МосГорБТИ

4. Подача и согласование документации в Госинспекции по недвижимости и Москомархитектуру

5. Рассмотрение объекта на межведомственных комиссиях, последняя из которых – ГЗК, Градостроительно-земельная комиссия

6. В случае положительного решения получения Протокола ГЗК

7. Реализация протокола ГЗК и оплата штрафных санкций в бюджет города Москвы

После реализации в указанный срок протокола самовольная постройка исключается из перечня Постановления Правительства Москвы 819-ПП.  При этом Департамент городского имущества отзывает свой иск на снос самостроя.